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持续深入推进服务业扩大开放 为首都经济发展提供新动能

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         20155月,国务院批复同意开展服务业扩大开放综合试点。一年多来,北京市立足首都城市功能定位,以供给侧结构改革为引领,发挥服务业发展优势,对标高水平国际投资贸易规则,持续深入推进服务业扩大开放,围绕改革商事制度,创新监管模式,健全信用管理、人才和金融等配套支撑体系,推动体制机制和运行模式创新,进一步释放政策红利,为构建开放型经济新体制探索可复制可推广经验,为经济发展提供新动能。

一、建立外商投资企业“双积分”信用管理模式

依托北京市工商局开发的北京企业信用信息网,北京市商务委牵头开发了开放北京信用监管平台,对3万家外资企业建立信用档案,采取行业资质和良好信用积正分、不良信用积负分的双维积分方式,强化事中事后监管。使信用良好企业能获得更多支持,让信用不良企业处处受限。该措施有效激励了外资企业健康有序运营,起到良好示范效应。

二、为集成电路设计企业量身打造链式保税监管模式

北京海关在全国推出首个专门为集成电路设计企业量身打造的全链条、跨关区保税监管模式,打破了加工贸易必须有生产能力的限制,将加工贸易监管对象由生产企业延伸至设计企业,允许设计企业作为海关备案主体,可在全国选择代工企业,从而将保税政策拓展至京内外全产业链,通关效率提高20%以上。

三、落实“互联网+”战略,推进企业办理事项部门间协同互认

一是商务部门会同工商部门共同探索外资企业登记备案单一窗口模式,建立外资企业登记备案网络联动系统,推动外资企业办理商务备案和工商登记实现单一窗口、单一表格报送,做到应备尽备、应统尽统、应管尽管,提升外资企业从准入管理到后期信用管理的全周期管理水平。

二是发改、商务两部门联合搭建北京市境外投资直通车网上备案平台,实施境外投资备案事项网上一口受理。 企业由过去登记备案一个项目要跑三、四次减少到一站式,大大降低脚底成本。企业在两部门的备案时限也由原来的15个工作日减少至3个工作日。

三是关、检、税、汇多部门共同开发建设跨境电商公共信息平台,推行线上单一窗口综合服务,优化工作流程,共享监管资源,共促跨境电商发展。

四是税务、海关联动开发离境退税信息管理系统,实现国税与海关信息共享,以及部分省市间的互联互通。率先实现全国首笔离境退税和电子发票应用。 

四、创新监管服务模式,打造“1+X”管理服务平台(“1”代表政府部门,“X”代表社会)

一是以“部门+社会需求”,打造“一站式”公共服务平台。中关村管委会会同国检、海关等,以企业需求为导向,推进实施产业定制模式,打造了一站式进出境检验检疫公共服务平台。依托该平台,实现了对特殊物品和动植物源性生物材料前期审批、产品风险评估、企业分级分类、口岸报检查验以及后续监管等整个进出口链条的检验检疫监管。医用特殊物品审批平均用时从7个工作日缩短为3个工作日。该创新做法荣获2015年全国质检系统年度质检创新奖。

二是以“部门+社会资源”,打造减免税设备共享平台。依托中科院、高等院校的仪器设备共享系统,北京海关有效整合教学科研共享设备582台,并推动建立科研教学设备线上申请、线上审批、线上监管,提高设备使用效率,有效助推科研创新。

三是以“部门+社会资本”,打造优势领域基金平台。改变以往资金无偿支持方式,变事后补助为事前引导,设立北京高精尖产业发展基金、外经贸发展引导基金、生活性服务业发展基金、知识产权运营基金和中欧电影基金,有效发挥了资金的杠杆作用,助推优势产业和重点领域的创新发展。 

五、创新融资渠道,推出“集成式”出口融资和文化无形资产融资模式

建立全国首个集出口信用保险、政府担保资金、银行为一体的中小企业出口金融服务平台——“政保贷。通过简化评估手续、优化审批流程、提高企业资信、提升贷款额度,缓解中小外贸企业融资贵、融资难问题,帮助企业扩大出口。该融资模式由单纯政府担保转变为政府担保与企业信保双重保障,由主要为企业融资担保转变为为企业和银行双向担保20161027政保贷在京启动,目前已审批2个项目,提供企业融资100万美元,在审项目7个,将提供融资440万美元。

推进实施以文化企业特有的著作权、专利权、播映权、版权等无形资产作为标的物的融资租赁新模式。针对广播影视、动漫、游戏、文艺演出、新闻出版、广告等文化细分行业建立起多种融资租赁经营模式,解决文创企业的融资难题。率先完成了国内首笔以版权为标的物的融资租赁业务,以影视剧或音乐剧版权、专利权等为租赁标的物开展融资的文创企业已达118家,累计融资15.2亿元。

六、畅通境内外流通渠道,实现资金“跨境通”

一是企业自律、上限管理,突破中资企业境外融资瓶颈。首次在中关村核心区开展外债宏观审慎管理试点,突破中资企业不能借入外债的政策限制,首次允许企业借用外债并结汇使用,额度之"内自主借债,灵活使用。目前,已为64家中关村高新技术企业办理122笔外债试点业务,签约金额41.6亿美元。

二是账户集中、资金集中,开创资金一体化管理模式。首创账户功能集中+资金管理集中双集中账户管理模式,对企业实行一户管理,打造全国最优的跨国公司总部外汇政策环境;首次允许跨国企业开展集中收付汇、净额结算业务,结算方式与国际接轨。

三是一个账户、双向融通,打通人民币资金境内外通道。在全国率先开展跨境双向人民币资金池业务,进一步在营业收入、成立年限等方面降低企业准入门槛,有效降低了企业的融资成本,助力企业全球化布局。截至20169月末,北京地区共89家企业集团开展跨境双向人民币资金池业务,2691家境内外成员企业享受到政策便利,有效拓宽了融资渠道。

四是支付协作、便捷结算,打造支付机构跨境人民币结算新平台。一改依靠银行结算的传统模式,允许互联网支付机构通过结算银行在人行备案,为跨境电商平台结算。该项新政打通了北京地区支付机构办理跨境电商人民币支付业务的结算通道,有利于外贸企业突破传统贸易瓶颈,规避汇率风险。截至20169月末,北京地区已有5家支付机构开展跨境电子商务人民币结算业务,结算额达13.02亿元。

七、吸引国际人才集聚,开通国际引智“直通车”

2016年初,公安部出台了支持北京创新发展的20项出入境政策措施,为优化出入境软环境、提升北京创新发展软实力提供支撑。201631日,中关村外国人服务大厅正式投入使用,负责受理、审核永久居留、居留许可和签证等申请,发放相关证件,提供咨询服务,实现了一站式办公,极大方便了外籍人员申请和办理业务。

新推出的20项出入境政策措施中有四项为全国首创:一是对外籍高层次人才给予永久居留直通车申请资格,畅通从就业居留永久居留的转换机制,申办时限由180个工作日缩短为50个工作日,办理手续更加便捷;二是对双创外籍华人,给予永久居留长期居留的突破性便利;三是对于创业团队中的外籍成员,建立与国际接轨的市场化人才引进评价机制;四是对外籍青年学生,支持其到中关村创新创业。

新的出入境政策措施实施以来,已累计惠及982名外籍人才,解决了中关村重点企业对外籍高层次人才的迫切需求。

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